Er bestaan mogelijkheden rondom een “externe” positionering van een Wijkwerkbedrijf in een gemeente zonder te hoeven voldoen aan de Europese wetgeving met betrekking tot aanbesteding. Want wat blijkt:
Het aanbestedingsrecht heeft geen werking als de diensten door een eigen “satellietorganisatie” van de gemeente worden uitgevoerd. Deze mogelijkheid wordt meestal aangeduid met de term “inbesteden”. Inbesteding is slechts toegestaan als er aan twee cumulatieve criteria is voldaan:
- de aanbestedende dienst oefent op de potentiële opdrachtnemer toezicht uit als op zijn eigen diensten;
- de potentiële opdrachtnemer voert het merendeel van zijn werkzaamheden uit ten behoeve van de aanbestedende dienst.
Positionering
Het is dus van belang dat de stichting wordt aangestuurd als ware het een eigen dienst van de gemeente. Dit kan vrij eenvoudig via een opdrachtgevers-opdrachtnemersrelatie op ambtelijk niveau. De directeur van de stichting is ambtenaar en wordt rechtstreeks aangestuurd door de directeur EWZ of het afdelingshoofd WIZ.
Lastig in een dergelijke constructie is de verhouding tussen de opdrachtgever (gemeentebestuur/ambtelijk) enerzijds en de directeur van de stichting anderzijds en diens relatie tot het stichtingsbestuur. Inrichting van een stichtingsbestuur is wettelijk gezien noodzakelijk. Dit bestuur zal echter niet al te veel invloed hebben, omdat de werkelijke sturing ligt bij de opdrachtgever.